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英法德触发伊核协议争端解决机制,欧洲也开始对伊朗施压了

网络 2020-02-21

记者 | 王磬

记者 | 王磬

即使是对伊朗抱有同情态度的欧洲,也开始了对伊朗在核问题上的新一轮施压。

1月14日,英法德三国外长共同发布了一项声明,宣布将触发伊核协议中的争端解决机制。这被认为是欧洲对于伊朗中止履行核协议的严厉警告。

在接下来大约60天的时间里,伊朗将需要决定是否回到完全履行协议的状态。如果不能完全返回协议,联合国将启动对伊朗的新一轮制裁,包括武器禁运。

1月5日,在美国猎杀伊朗将军苏莱曼尼的两天之后,伊朗政府宣布将放弃协议中对浓缩铀库存量的限制。它意味着伊朗的核计划从此不再受任何实际限制,包括铀的浓缩、生产、研究和扩大。这是中止履行伊核协议的第五阶段。

在这之前,伊朗已经逐渐突破协议的多项限制。《纽约时报》称,E3其实在苏莱曼尼被杀之前就准备好了要触发伊核协议的争端解决机制,是苏莱曼尼之死带来局势突变让该声明的发布延迟了。

它还援引一位欧洲高级官员的观点称,欧洲人希望保留伊核协议,并尝试说服华盛顿和德黑兰开始就导弹开发和伊朗在中东地区的活动进行新的谈判。

伊朗核协议(JCPoA)于2015年7月起草,2016年1月生效,缔约的双方是伊朗和P5+1国家(包括:“安理会五常”的美国、英国、法国、中国、俄罗斯+德国与欧盟)。协议限制了伊朗进一步发展自身的核能力,作为交换,国际社会将解除对伊朗的经济制裁。

2018年5月,特朗普宣布美国退出伊核协议,并实施了数轮美国对伊朗的制裁。作为回应,伊朗政府也数次突破了协议对其核发展的限制,但并未宣布退出核协议,只是回到一种“部分履行”的状态。

这引发了欧洲的担忧。这项三国外长的联合声明称,确保伊朗永不发展核武器是欧洲伙伴在安全方面的共同利益,伊朗核协议是多边外交和全球核不扩散条约的一项关键成就。欧洲对于美国退出核协议和伊朗停止履行核承诺感到遗憾,但仍在努力挽救伊核协议。

声明特别指出,在2019年5月伊朗决定部分停止履行协议之后,欧洲国家也并未立刻发起对伊朗的制裁,而是尝试说服华盛顿和德黑兰回到谈判桌。其中包括一个名为INSTEX的替代性交易机制,以帮助伊朗绕过美国制裁、仍与欧洲贸易。

但与此同时,伊朗继续违反伊核协议里的相关核限制。2019年11月11日,E3国家与欧盟一起公开表达了对伊朗屡次突破核限制的担忧。2019年12月6日,它们再次向伊朗明确表示,如果伊朗执意扩核,欧洲将不得不触发争端解决机制,这可能导致新一轮的联合国对伊朗制裁。

争端解决机制的主要依据是伊朗核协议的第36条。根据该条款,如果缔约一方认为当前未解决的问题构成了另一方“严重不履行”协议,则缔约一方可以将其视为自己“全部或部分停止履行承诺”的合法理由。

不过,伊朗和欧洲对于这一条款有着不同的解读。伊朗认为,由于美国毁约在先,伊朗逐步停止履行协议承诺正是符合36条精神的做法。而E3国家今日的声明称,欧洲不接受“伊朗有权减少履行核协议的说法”。伊朗从未触发核协议的争端解决机制,也因此没有理由单方面停止执行该协议的规定。

欧洲仍然表示,希望为伊核问题找到和平的解决途径。14日早些时候,英国首相约翰逊在接受BBC采访时表示,特朗普总统如果不喜欢当前的核协议,应该提出一个自己满意的新协议。

“特朗普总统是一个出色的交易者(deal maker)。我们可以一起努力,以便用他的协议来代替当前的协议。”约翰逊表示。



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